基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网杭州6月17日电(郭其钰)安全是发展的基石。基层应急消防队伍(duìwǔ)作为(zuòwéi)保障人民生命财产安全、减少灾害事故(shìgù)损失的“神经末梢”，承担着筑牢安全之基“第一道关口”的重任。 在东部沿海省份浙江，随着城市能级跃升，人口、产业、资源加速集聚，传统应急消防治理模式面临(miànlín)诸多挑战。近年来(jìnniánlái)，该省从物理整合(zhěnghé)到化学融合再到数智赋能，织就了一张覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防网络(wǎngluò)。 2024年，浙江生产安全事故(ānquánshìgù)(shìgù)起数、死亡人数同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数为历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风洪涝灾害实现(shíxiàn)人员“零伤亡”。 绍兴市上虞区汤浦镇应急消防(xiāofáng)管理站装备。郭其钰 摄 物理整合：从“九龙治水”到“握指成(zhǐchéng)拳” “九龙治水、各管一头”，这是曾经基层应急(yìngjí)消防工作中普遍面临的难题。对此，浙江率先在制度(zhìdù)层面破题，突出党建引领、基层治理，推动形成(xíngchéng)部门协同共治、闭环管理大格局。 绍兴市上虞区汤浦镇(tāngpǔzhèn)是(shì)一个面积(miànjī)61.38平方公里(píngfānggōnglǐ)的小镇，供给500万人饮用水的汤浦水库占镇域面积一半，森林覆盖率达73.6%，同时集聚着铜管、童装等企业360余家，沿街(yánjiē)商铺290余家，安全生产、防汛防台、森林防灭火都是当地应急消防工作的重难点领域。 这几年，在山水相依(xiāngyī)的汤浦镇，一场变革正悄然发生。 过去，安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等职能分散(fēnsǎn)在不同部门，难免陷入(xiànrù)“多头管理(duōtóuguǎnlǐ)、责任不清”的困境。如今，该镇由党委书记、镇长负总责，首创“联勤党支部”，将应急、消防、公安、执法(zhífǎ)、市场监管(shìchǎngjiānguǎn)、行业协会等原本分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一体系如何真正发挥作用？汤浦镇党委书记谢潜程举了一个例子，今年起，联勤党支部和汤浦水库森林消防大队党支部联动，组建“守护大水缸”综合应急管理队伍，对库区周边(zhōubiān)区域开展综合管理。得益于此，今年春节(jīnniánchūnjié)和清明节期间，当地(dāngdì)森林防灭火工作实现(shíxiàn)快速响应、救早灭小(xiǎo)、整体平稳。 机制创新不止于架构重组，更在于动态调整的基层(jīcéng)应急处突体系。 在被称为“中国伞城”的(de)(de)上虞区崧厦街道，1400余家制伞企业为当地带来经济活力的同时，也带来了安全生产的压力。 对此，崧厦街道应急消防联勤(liánqín)党支部打破“平时与(yǔ)战时”工作壁垒，创新“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与企业安全巡查并开展灭火(mièhuǒ)技能训练；急时启动“派单制”，通过智慧应急平台精准调度就近(jiùjìn)力量，救援(jiùyuán)响应时间较传统模式缩短40%；战时实施“联勤制”，确保信息互通、力量互援。 如今，浙江1364个乡镇(街道)应急消防管理站、617支专职消防队已全面建成(jiànchéng)，“应消一体(yītǐ)、站队一体、防消(fángxiāo)一体”的理念，在广大基层具象化为一个个可操作的治理模式。 湖州市长兴县吕山乡(shānxiāng)应急消防(xiāofáng)管理站出警救援。(浙江省应急管理厅 供图) 化学融合：从“单兵作战”到“全民共治(gòngzhì)” 面对新时代“全灾种、大应急(yìngjí)”的任务需求，浙江基层应急消防治理体系在人员、队伍(duìwǔ)、事权“物理整合”之后，正不断向(xiàng)“化学融合”跃迁。 走进杭州市富阳区湖源乡(xiāng)应急消防管理站，标准化(biāozhǔnhuà)装备库里除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等(děng)专业设备，还有为33位应急吹哨人配备的口哨、铜锣、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日里，我们会依托第三方(dìsānfāng)救援力量和民宿、餐饮单位等，提前发布防汛信息，及时预警吹哨，疏散风险区域的游客。”湖源(húyuán)乡应急消防(xiāofáng)管理站站长夏再根表示。 这是浙江推动基层应急消防工作联防联控(liánkòng)、群防群治的一个缩影。 在(zài)省级层面(céngmiàn)，浙江将应急(yìngjí)管理和消防安全事项纳入基层网格工作范畴，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”等优势，全面激活“前哨”“探头”作用。 “为避免‘上面撒了手、下面接不住(búzhù)’，我们围绕(wéirào)可操作(cāozuò)、可承接、能干会干要求，逐步明确网格员职能边界(biānjiè)和工作任务，并加强业务培训，指导网格员开展简易风险隐患排查处置。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人表示。 今年6月8日，杭州市淳安县中洲镇局部出现短时暴雨天气，当地将防汛应急响应提升(tíshēng)至Ⅰ级。中洲镇樟村村党总支书记吴家伟收到暴雨预警和防御提示(tíshì)后，立即组织村“两委(liǎngwěi)”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正家房屋后的菜地地势较高(gāo)，距离房屋较近，便让就近(jiùjìn)的支委余忠伟和网格员先到童海正家中查看。”吴家伟回忆，大家到达童海正家后发现已经有开始泥土从高处滚落，考虑(kǎolǜ)到房屋受水浸泡易发生倒塌(dǎotā)危险，就立即劝说将(jiāng)两位老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙便受损倒塌。 基层网格员、企业安全员(ānquányuán)、社区“合伙人”、行业协会(hángyèxiéhuì)负责人……在浙江，越来越多(duō)社会力量参与到基层应急消防工作中，形成共建共治合力。 嘉兴市南湖(nánhú)区东栅街道应急消防管理站搭建(dājiàn)云智治平台。(浙江省应急管理厅 供图) 数智赋能：从“大水(dàshuǐ)漫灌”到“精准滴灌” 知其源，识其旨，还需懂其法。如何深耕(shēngēng)基层应急消防治理场景，浙江方向明晰——深化数智(shùzhì)赋能。 今年4月14日，嘉兴市南湖区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然响起一阵警报声——南江社区(shèqū)一居民楼电梯内，一名装修工人违规吸烟触发了AI系统黄色预警。工作人员迅速锁定位置，物业与(yǔ)应急消防管理站(guǎnlǐzhàn)联动出击，全程处置用时不到30分钟(fēnzhōng)。 这种及时捕捉风险的能力，正是当地精准治理的缩影(suōyǐng)。 针对辖区内高层建筑(gāocéngjiànzhù)多、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅街道通过AI识别预警，基层(jīcéng)网格员及(yuánjí)相关部门联动处置，智治推动、一体协同构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们还在重点片区配备(pèibèi)了4台低空无人机，日常通过‘无人机+’巡查模式，实现早期火灾预警和精准火源定位，弥补空中瞭望摄像头(shèxiàngtóu)的视线盲区。”东栅街道相关负责人说(shuō)。 在实践中，浙江各地通过差异化探索，在基层应急(yìngjí)消防体系建设(jiànshè)中实现“一地一品”。 衢州市整合多个(duōgè)基层安全生产、防灾减灾数字应用系统，迭代升级“基层应急(yìngjí)消防(xiāofáng)应用”，实现任务一体部署、信息(xìnxī)一次入录、数据整体共享；杭州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索事故风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥决策大脑”，实现跨部门(kuàbùmén)资源一屏调度…… “‘一地一品’的创新实践，让事件处置更智能、指挥调度更高效，也让基层应急(yìngjí)管理‘最后(zuìhòu)一公里’愈发坚实。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人(fùzérén)说。 数据显示，去年以来，浙江(zhèjiāng)各地应急消防管理站统筹公安派出所、专职消防队、综合行政执法队等部门累计(lěijì)排查各类隐患521.4万余个(wànyúgè)，占总数的(de)97.6%，有效实现“一个口子”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当大量可能造成群众伤亡和(hé)财产损失的风险隐患第一时间被发现并得到处置，浙江基层(jīcéng)应急消防治理体系建设路径也愈发清晰。(完)